Om Fosen-utbyggingen og reindrift

Statkraft ønsket i utgangspunktet å søke om konsesjon for fire prosjekter som ville berørt Sør-Fosen Sijte. Det var foreslått prosjekter i områdene Rissa, Leksvik, Storheia og Benkheia.

Basert på innspillene som kom under høring valgte Statkraft å kun gå videre med konsesjonssøknaden for Storheia. Det ble ikke gått videre med de tre andre prosjektene, herunder vindpark i beiteområdene Rissa og Leksvik. Hensynet til påvirkning prosjektene ville ha på reindriften totalt ved vindparker i alle de foreslåtte områdene var et av forholdene som ble vektlagt.

Under konsesjonsbehandlingen blir det utført flere konsekvensutredninger av hvilken effekt Storheia vindkraftverk vil ha på berørte aktører og interesser. Under prosessen har Sør-Fosen Sijte sendt inn høringsuttalelser, deltatt i konsultasjonsmøter med NVE/OED og benyttet klageadgang til konsesjonsmyndighetene. I tråd med norsk lov har reindriften fått dekket sine kostnader til juridisk bistand. 

De samlede virkningene av flere vindkraft- og kraftledningsprosjekter på reindriften ble vurdert. Rapportdelen fra 2008 som beskriver reindriftens driftsmønster og verdisetting av de ulike beiteområdene, ble utarbeidet i tett samarbeid med reindriftsutøverne. Rapporten ble kvalitetssikret av en reindriftsfaglig 3. part etter ønske fra reindriften. Reindriften ga i tillegg uttalelser til rapporten.

Statkraft justerte utbyggingsplanene og etablerte nye alternativer basert på foreløpige funn fra konsekvensutredningen. Det ble utarbeidet en redusert utbyggingsløsning av hensyn til reindriften etter innspill fra foreløpige konsekvensutredninger. Statkraft valgte å gå bort fra adkomstvei sørfra i Storheia, da denne adkomstveien ville berørt en viktig flyttlei for reindriften.

Reindrift og nettsituasjonen var det som ble vektlagt tyngst i vurderingene fra NVE. Etter at alle kraftverkene som berørte de mest sårbare områdene var det  bare Storheia vindkraftverk som berørte Sør-Fosen Sijte. Basert på høringsinnspill ba NVE om flere tilleggsvurderinger, herunder en oppdatering av de samlede virkninger for reindriften på Fosen, basert på vindkraftverkene NVE prioriterte.

Den sørlige delen av planområdet ble redusert med ca. 20 % for å redusere påvirkning på en flyttlei. NVE la til grunn at reduksjonen ville redusere virkningene for reinens arealbruk og styrke mulightene for at vinterbeiteområdet fortsatt kunne benyttes. Det ble satt vilkår om utarbeidelse av en miljø- og transportplan for gjennomføring av anleggsarbeidet, i samarbeid med Sør-Fosen sijte.

Virkninger for reindriften var gjenstand for en omfattende gjennomgang i klagebehandling. Etter forespørsel fra departementet under konsultasjonene viste det seg å ikke være aktuelt fra sørgruppens side å komme med forslag om reduksjon av antall vindturbiner på bestemte områder som kunne ha kommet reindriften her til gode. 

Tiltak som ble pålagt var rydding av flytt- og trekklei over Hogsdalen mot Rissa og Leksvik, elektronisk merking av rein i en tilvenningsfase, finansiering av strømforsyning til gjeterhytter samt av sperregjerder i særlig utsatte områder.

Det diskuteres også en avtale om tiltak for å redusere reindriftens ulemper i anleggsfasen. Reindriften ønsket ikke diskutere konkrete avbøtende tiltak før en investeringsbeslutning var tatt. Tiltakene beskrevet i konsesjon ble fulgt opp med befaringer for rydding av driv- og flyttleier, merking av rein og det ble utarbeidet rutiner for gjensidig informasjonsutvekling under byggefasen.

Det ble avholdt felles befaring og kartlegging av mulige tilpasninger av vindkraftanlegget ved trafostasjon på Storheia. Hensyn er ivaretatt i den grad det har vært praktisk gjennomførbart. Observasjon av reinsdyr i anleggsområdet ble fortløpende meldt til reindriften og det ble tilbudt tilrettelegging fra utbyggers side slik at reindriften kunne gjennomføre tilsyn med dyrene sine.

 Reindriften har her fått vesentlig forbedrede flyttleier der skog er ryddet og med stedvise terrengarronderinger. Arbeidet har vært omfattende, og det er gjennomført mer enn 50 befaringer, møter og hjemmebesøk knyttet til dette. Rydding av de to flyttleiene har kostet totalt ca. kr. 2 000 000,-.

Oppstår det som følge av anleggsvirksomheten uforutsette behov for å avbøte større skader og ulemper for reindriften, skal tiltakshaver bidra til å avhjelpe situasjonen. Dette kan omfatte kortere perioder med anleggsstans, transport av rein, bidrag til foring eller andre formålstjenlige tiltak. Dersom det skulle oppstå behov for slike tiltak, må reindriften ta dette opp med tiltakshaver.

Avtalen regulerer tilskudd til tiltak og kompensasjon for skader og ulemper som summerer seg til kr. 3 000 000,-. Tilskudd til tiltak og kompensasjon ble basert på reindriftens beskrivelse av situasjonen. Gjennom avtalen gis reindriften den nødvendige fleksbiliteten til selv å på kort varsel beslutte hvilke avbøtende tiltak som bør gjennomføres.

Det er oppnådd enighet med reindriften om en instruks for motorisert ferdsel, der reindriften er gitt tillatelse til å bruke veiene i forbindelse med utøvelse av sin næring. Det blir ikke tilrettelagt for vinterfriluftsliv på Storheia. Vinterbrøyting av internveiene vil kun gjøres i den grad det er nødvendig for driften av vindkraftverket.

28. juni 2018 tok Tingretten stilling til utmåling av erstatning i forbindelse med ekspropriasjon av grunn og rettigheter. Sør-Fosen sijte ble tilkjent erstatning for beitetap, fôring i kriseår, merarbeid og utgifter til materiell. Dommen ble anket. 

Lagmannsretten kom fram til at skjønnet kunne fremmes og dermed bekreftet gyldigheten. Som grunnlag for skjønnet ble foring i innhegning satt som tiltak for å kompensere for redusert tilgang på vinterbeite. Lagmannsrettens dom ble anket til Høyesterett.

Høyesterett la til grunn at foring i innhegning ikke er et tiltak som er i tråd med kulturutøvelsen og heller ikke kan regnes som et tiltak for erstatning av tapt vinterbeite. Andre tilktak som på sikt sikrer reineiernes næringsgrunnlag og kulturutøvelse må derfor legges til grunn for et nytt konsesjonsvedtak. Høyesterett tok ikke stilling til hva som skulle skje med de oppførte vindkraftanleggene

Høyesterettsdommen legger til grunn at staten hadde gitt tillatelse til en virksomhet som «på lengre sikt» ville true eksistensgrunnlaget for reineiernes kulturutøvelse, uten å sikre at det ble iverksatt «tilfredsstillende avbøtende tiltak» for å motvirke dette. Høyesterett tok ikke stilling til hva som skulle skje med de oppførte vindkraftanleggene.

OED vil vurdere hvilke endringer i konsesjonene som er nødvendige for å sikre reindriftens folkerettslige vern og ber om tre ting:
- Innen nyttår redegjøre for beredskap for å hjelpe reindriften i en potensielt krevende driftsituasjon den kommende vinteren.
- Forslag til utredningsprogram som skal sendes inn til departementet innen utgangen av januar
- Snarlig oversende en tidsplan for videre prosess

I et brev oversendt til Olje- og energidepartementet og reindriftens representanter 23.12.21 har Fosen Vind redegjort for denne planen. Reindriften har i dialog uttalt at de ikke regner med behov denne vinteren.

Brev om beredskapsplan

Forslaget til utredningsprogram omfatter en oppdatering av både forsknings- og erfaringsbasert kunnskap samt en utredning av nye avbøtende tiltak innenfor og utenfor vindparkområdet samt forslag til hvem som skal gjennomføre undersøkelsene og en foreløpig fremdriftsplan. Programmet tar sikte på å utrede mulige avbøtende tiltak som langsiktig kan sikre næringsgrunnlaget og reindriftens rettigheter

​Fosen Vind tilbød en økonomisk kompensasjon for bruken av vindparkområdet, som skulle bidra til å gi Sør-Fosen sijte en forutsigbarhet i egen situasjon på kort sikt frem til OED treffer nye vedtak i saken. Det ble understreket at det ikke er noen forutsetning for tilbudet om kompensasjon at sijten endrer sitt rettslige syn på bruken av vindparkområdet. 

Brev sendt i februar - link

Utredningsprogramet ble konkretisert etter å ha mottatt uttalelser fra departementet om at de gjerne imøteser et forslag til konkretisering. Selskapene Fosen Vind og Roan Vind foreslår at utredningsprosessen foretas trinnvis og at trinn 1 bør prioriteres for rask iverksettelse.

Det må gjennomføres utredninger for å skaffe et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag for de vedtakene som skal fattes, og det må identifiseres og vurderes ulike avbøtende tiltak som er nødvendige for å sikre at driften av vindkraftanleggene ikke strider med reineiernes rett til kulturutøvelse.

 I henhold til våre forpliktelser har Fosen Vind tilbudt a konto kompensasjon for bruk av areal inntil det er kommet til en avtale og det fattes et vedtak om en oppdatert konsesjon.

Gjentagelse av tilbud fra sist vinter som beskrevet under 2022 feb/mars

En avtale som sikrer reineiernes rettigheter og kan danne grunnlag for en oppddtaert konsesjonssøknad.

Partene er enige om at menneskerettighetsbruddet med dette opphører.

Les mer om avtalen på våre nyhetssider.